受疫病与流民安置问题困扰，袁术不得不改变策略，暂时与北方刘备休战以此恢复徐州生机，稳定徐州形势。自此大汉东面，北方的公孙瓒忙于恢复经济，南方的袁术忙于处理治地内政，难得的进入了短暂的平和期。
东方风平浪静了，西面的情况也缓和了下来。韩遂与马腾二人拉锯战打了近一年，虽然马腾赢多输少，但韩遂还是坚持了下来。西凉资源匮乏，马腾无力一举消灭韩遂部，只能又一次与韩遂议和，双方进入了休战期，以待下此的决死一战。
大的战事歇了，可风平浪静的表面之下，整个大汉确是暗流汹涌，各种倾扎不断，远没有表面的和平之色。
194年1月下旬，一件重大的事情广传天下大汉持有传国玉玺的承安帝刘焉驾崩。
刘焉的驾崩使得大汉一时间出现了一种奇特的景象。汉中张鲁、司隶曹操、西凉的韩遂立刻传令治地，到处批白，人人挂孝，一副悲伤之景。而被刘和所承认的马腾、公孙瓒、袁术等人则立刻传令治地，大赦，庆祝伪帝身亡，表现出一副欢快的场景。
表面功夫做足了之后，各路诸侯便很默契的观望着形势，只有寥寥数人发出悼书传去成都，没有任何一个人按照礼制前去奔丧。
不似大汉大局一样的风平浪静，在成都，暗地里却四处都是刀光剑影，成为了大汉最为危险的一个地方。
刘焉突然驾崩，并未留下继承遗诏，导致益州政权没了归属，州内各个派系的人开始力捧自己中意的人登上皇位，同时不断打压敌人。
刘焉共有四子，其中刘范、刘诞二人由于长安之乱而被乱军杀死，只留下早年跟着刘焉入益州的刘瑁和后来到达益州的刘璋。
刘瑁早入益州，见益州世家豪族实力强大，对政权多有节制，因此一直主张限制州内世家豪族的发展，归拢权利，很不得益州世家欢喜。
而刘璋懦弱，能力不高，又生性多疑，见刘焉对刘瑁态度极好，认为迟早有一日刘焉会将大权交给刘瑁，因此进入益州之后不断联络益州豪强，想作为助力，助他夺得大权。
兄弟二人在益州的关系可谓势同水火，若其中一人得以登顶，另外一个人必然会被清除，跟随他的势力也会被剿灭干净。
随着刘焉驾崩的时日越来越长，双方在私下的较力越发频繁，几至兵戎相见的地步。
刘瑁一边，常年秉持抑制家族，收拢权利的主张，支持他的将领多是一些外来之人，在益州没有深厚的根基。武将方面包括益州大将吴懿，新投靠的孙策一股势力，还有益州出名战将张任等人，文官则有徐庶、娄发、沈弥等人。
而刘璋一边，支持他的有执掌汉中的张鲁、掌控益州近半武装力量的赵韪，加上州内出身大族的张松之兄张肃、王累等人之助，可谓实力强大无比，力压刘瑁等人一头。
194年1月末，成都局势不容乐观，刘焉新夫人张鲁的母亲听了张鲁之劝，力主速发丧，将刘焉的丧事草草料理完。
接着掌控局面的刘璋等人立刻控制了成都皇宫，密谋之后，伪造了一份假的遗诏，力捧刘璋登基为帝。
刘璋等人速速发丧，不让刘瑁见刘焉遗容，复在外调兵遣将的事情没有逃过刘瑁等人的探查。
得知刘璋等人的做法之后，作为刘瑁高层的徐庶很快就反应过来，认为刘璋等人欲强行登基为帝，造成事实，从而一举击溃刘瑁等人的布置。
徐庶本来能力极强，拉拢了成都不少官吏，加上刘瑁在宫内颇得人心，在宫中安插着不少的人手。几经探听，得知了刘璋等人的诡计，一个个大惊失色。
那刘璋等人要真个伪造了诏书，然后在赵韪等人的推举下登基为帝的话，相信益州很多保持中立的官员都会接受这一事实。如此一来，落人一步的刘瑁等人必然不敢公然反叛，成为反贼，随后即会被慢慢削弱实力，最后死无葬身之地。
想到后果严重，徐庶认为，坐以待毙肯定不行，提出立刻起兵包围皇宫，发动政变，在刘璋还没有登基的时候，揭破他们伪造诏令的诡计。这样虽然会导致刘瑁的威信受损，但却可以保得性命。
徐庶提出的策略可以迅速解决掉刘瑁等人面对的困境，实用而简单。刘瑁与手下人员商议过后，决定按照这个办法去办。
1月23日，刘焉发丧后两日，驻扎在成都北绵竹城的孙策率领大军夜间到达成都，与益州大将吴兰一起在成都城外夹击了赵韪的1大军，把赵韪放在城外的军队以此性全部歼灭。
同时城内的太尉吴懿下令城内士卒，关闭营门，拒不出营。随后作为主要的夺取皇城的部队则由刘瑁亲自率领，仅只1之重的数量，在皇城牙门将的里应外合之下，迅速攻入皇城中，将正在秘密集会的刘璋、赵韪等人一网成擒。
抓到了主事之人之后，刘瑁没有贸然杀死他们。而是连夜将各个人员分别关押，分别审问，想要以此获得证据，从而减轻他自己谋逆的罪责。
事败被抓，参与谋逆的人员一个个表现不一。作为主要人员之一的赵韪因手中还掌控着2人的大军，对于刘瑁的威胁与利诱毫不动心，拒不承认伪造诏书一事。
张鲁母亲则自恃身份，在外又有汉中张鲁在一边护持，对于刘瑁也不惧怕，反而痛斥刘瑁擅自起兵攻入皇宫，已成谋逆之实。
整件事情的头领刘璋虽然惧怕刘瑁等人的逼迫，但也明白他身份特殊，刘瑁不敢有所动作，对于刘瑁的威逼不发一言。
就在局势僵持的时候，作为中立派的大臣张松亲自站了出来，从家中搜查出兄长张肃与刘璋密谋的密信与各项计划书，带着被他策反的刘璋等人的手下拜见了刘瑁，这才打开了局面。
由于张松的关键时刻找出证据，在天亮时分，作为又一主谋的张肃经不住严刑拷打，承认了刘璋等人密谋制造伪诏，欲扶持刘璋登基的事情，随后参与人员除了赵韪、张鲁之母、刘璋外，其余人都相继招认。
刘璋制造伪诏，密谋登基一事败露，且证据充分，直至天明时分，刘瑁召集益州众臣议事，当面将揭破刘璋等人的诡计。
刘璋行事不密，被人抓住机会，一击致命，手下重要人员一网成擒，加上成都已经被刘瑁控制住了，无奈之下，成都众臣只得在徐庶等人的主导下，推举刘瑁称帝。
1月25日，刘焉去世不过十余日时间，成都发生政变，做为政变的主角，刘瑁成功得到众多大臣的支持，被定为天子，登基为帝。而失败了的刘璋等人，除了为首几人被严密关押意外，其余人都被刘瑁秘密处死。
刘瑁登基为帝，因刘焉取年号为承安，刘瑁不愿自己弱于父亲，故而取年号为安平，取安定天下之意，可谓目标远大。
可惜，就在刘瑁登基后不到三日，赵韪南部地区的士卒就在赵韪之弟赵沨的带领下，打出剪除伪帝，平定叛乱的旗号，联络川南各大家族，公然举兵造反，给刘瑁脸上狠狠的来了一巴掌。
赵沨造反，刘瑁很恼怒，当即下令斩杀了关押起来的刘璋等人。他不杀还好，刘璋等人一死，顿时北方汉中张鲁也宣布脱离益州，益州各处本身就参与过此事的家族见刘瑁心狠手辣，害怕刘瑁秋后算账，也联合起来，聚众反叛。
一时间，安定的益州乱成一锅粥，不多的兵力只够安定州内局势，短时间里已经没有办法插手其他地方的局势，只能先安定州内情况。
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