东方南北战事不停，位于中部的徐州却难得平静了一段时日。徐州城，陶谦早早吃过早饭，就带着手下的重要文武曹豹与糜竺二人前往城墙，以眺望的方式对城外的春耕进度进行巡查。
这几年，陶谦的身体一日不如一日，本来每年春耕十分要进行的春巡，也在手下医官的建议下取消了。
为了给治下百姓树立信心，相信在他的治理与百姓的共同努力下，徐州会越来越好，陶谦只得退而求其次，采取了现在这种办法。
一路从州牧府出来，路上遇到的百姓不多。如今大部分的农民正在田地里忙碌，在城中走动的无非是一些妇女儿童与猎户之流。
又与一批驻足观看的百姓说过话，对他们鼓励一番，陶谦结果侍女递来的蜂蜜浆水，喝了一口润了润嗓子。
“唉真是老了。如今竟然连做这么点事情都感到颇为费力了”陶谦含笑看着被士兵遣散的人群，突感人生短暂，感叹了一句。
“陶使君老当益壮，应付这么多百姓，即使是壮年人也要吃力很多吧”他旁边并骑的徐州别驾糜竺插了一句话。
“使君哪里老了是这些百姓过于啰嗦，纠缠不休，要不我让士卒将他们一路驱离开”曹豹见糜竺马屁拍的响亮，又听陶谦抱怨，出声道。
听闻对头曹豹二傻子一样的表现，糜竺情不自禁撇过头，憋住笑。这次陶谦费力出来为的是什么还不都是亲民，以此来笼络徐州民心吗他曹豹居然要赶走百姓，让陶谦好不容易建立的亲民和善的形象出现污点，岂不是自讨没趣
果不其然，陶谦一听曹豹的话，怒喝道：“噤声我们继续走，走完这段上城墙看看”
被陶谦这么一喝，曹豹脸上的笑容凝固在了脸上，看到陶谦不理自己带着车队离开，狠狠的咬了咬牙，这才策马跟上。
这几年，因天下乱局越来越变幻莫测，周边都是对徐州虎视眈眈的势力，陶谦对糜竺的倚靠也越来越多起来，反而他曹豹这个真正带兵的人却没得到相应的重视。
怪只怪他曹豹虽然手握重兵，可惜一应用度还需要糜家帮忙置办，若是缺了糜家这一根本，徐州数万大军，根本支撑不了几个月。
也是陶谦自作孽，本身徐州乃是膏腴之地，产出丰盛，偏偏要加入什么讨袁联盟，每年向北方公孙瓒支持一批数量巨大的物资，又为人迂腐，不愿加百姓赋税，害得这徐州文武都被糜竺一人给踩在了脚下。
心中愤愤不平，曹豹还是憋下了怒火，赶到陶谦身旁，听他二人谈论。
“子仲啊这徐州什么时候开始有这么多流民了”曹豹刚一上前，就见陶谦指着街角一条小巷边上坐在街边的十数个流民。
那些流民各个蓬头垢面，风尘仆仆，穿戴的衣物还是比较新的，拖儿带女，似是赶路累了找了个阴凉的地方休息。
糜竺顺着陶谦所指望去，忍不住瞟了曹豹一眼。看那些流民的衣服样式，俱都是些有钱的人，这才是他们被放进城的缘故吧糜竺想都不用想就知道城外肯定还有为数不少的流民，现在回答不好，待会儿就不好交差了。
“禀使君，曹操与袁遗二人大战数年，兖州生产破败。很多百姓听闻使君贤明，都逃难到了徐州。想是徐州城位列徐州东部，这些流民才刚刚到这边吧至于这流民数量，人数很多。为防带有瘟疫，只有严格检查过的人才放进城。城外还有更多的流民”糜竺几句话让陶谦心中有了一个底。
知道徐州有很多流民，陶谦忧心忡忡，催促曹豹带路到城墙上观看情况。
这几年，整个大汉都被黄巾祸害得不轻。黄巾战力低下，可是却依靠人数优势，屡屡破城，为害一方。黄巾人数从哪里来，最大的来源就是依靠数量巨大的流民。因此，流民问题处理不好，说不定安定数年的徐州又要乱了。
心事重重地登上徐州城，陶谦连忙走到女墙边，向外望去。入目所见，黑压压一大片人占据了南城门，城边的士卒正在驱赶他们让出道路，让后面的商队进城。
“这这”眼见数百人围着城门，陶谦吓了一跳，既然连徐州城外都有这么多人在，那可想与兖州相邻的地方会是什么样子。
脑门上慢慢沁出汗水，陶谦想了想，转身开口道：“子仲，立刻让士卒控制局势，学着扬州那样，把流民分类，把有疫病的剔除，开仓设粥棚，引导流民去其他地方，安置愿意留下的。传令边境，加大巡查力度，若有人私下聚拢流民，则立刻抓捕头领，不要让流民变成蛾贼”
陶谦说完话，糜竺立刻便知道了他的心思，领命而去。
陶谦不知道，其实整个徐州的情况比他相像得还要严重得多。因为袁遗与曹操两人的战斗过于激烈，而且战场几乎都在兖州内，袁遗为了守住，采取树壁清野的措施，所议兖州的生产遭到破坏很大。整个兖州被战火席卷的地方，农作物大部分都被焚烧，少量的又被乱兵盗匪强抢。
整个兖州大地，除却南方的部分地区百姓逃往了豫州谯郡与扬州外，北方的则大多逃进了徐州。
对流民的处理，曹豹采取了拖延分割的方式。为的是使徐州各地的情况看起来没有那么严重。曹豹的做法，糜竺也看在心里，他其实也乐得这么做。
若是徐州流民过多，以陶谦的脾气，他肯定会让徐州大家族出一些力来救济那些流民，如此不可避免的大家就会遭受损失。
徐州周边的流民在陶谦的监督下，慢慢被遣散，或是控制在官府的力量下，闹不出什么事来。
可其他地方，没了陶谦的监督，主事的官员阳奉阴违，让越来越多的流民聚拢到了一起。很多地方无路可走的流民都聚啸山林，成了横行一地的土匪山贼，给徐州的商业带来了很大损害。
三月底，下邳政治斗争失败的阙宣眼看徐州流民渐多，陶谦夹在各个诸侯之间忍气吞声，认为陶谦已然没有了壮年时候的气魄，于是在琅邪国的费城，组建了共济教，自称为教主，广招门徒，藏匿甲胄，聚众多大上万人众。
因为阙宣有心准备，四月初，得到消息的周边流民开始向费城聚拢。半月时间就从一万人飙升到两万多人。
人数多达两万以后，阙宣见周边郡县的官府完全不管他们，心中欢喜不已。由于官府的放任，阙宣认为是时候攻打费城，于是率众攻取费城。
费城毫无防备之下，阙宣不到半日时光便攻下了县府，掌控了费城。控制费城之后，阙宣声称自己乃是真名天子降世，为的是挽救糜烂的大汉，然后在共济教中排除异己，收拢动荡的人心，接着又开仓放粮。
阙宣的一切行动起到了立竿见影的效果。大家都是无家可归之人，若能够饱食，还有什么不能舍去
阙宣率众两万攻破费城自称天子的事情传播得极其迅速。不到一日就由流民传到了徐州城。
听闻阙宣反叛，自称天子，陶谦差点被气晕过去。十数天前陶谦就做出了安排，为的就是防止出现这种情况。可是现在呢眼皮子底下居然有人反了，更让人可气的是他还敢自称为天子。
“来人，给我召曹豹前来”想到如今大汉风雨飘摇，阙宣这等人都敢自称天子，这还得了。最让陶谦担忧的就是阙宣自称天子一事，若不能及时剿灭，那西边与南边虎视眈眈的曹操与袁术可就有借口入徐州了。到时候，以徐州的军力，如何能是这两人的对手于是陶谦准备剿灭阙宣，把危险扼杀在萌芽状态。
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