随着袁术与郭嘉几人陆续讨论多次，扬州集团终于拿出了切实可行的政务行政方案，这些方案经过分发后，落到袁术手上的就只有总管全州大局而已，因此袁术反而非常清闲。
袁涣作为扬州别驾，一切扬州军政事务他都要管理，考虑到袁涣一人分身乏术，加上袁涣最擅长的是户籍管理，于是袁术便将流民的招收与安置交给了袁涣处理。
先前已经确定的目标是引其余州郡流民南下填补豫章、会稽与胶州等地，充实人口，繁荣经济，因而此次的行政布局也发生了改变。
为了达到目的，扬州军政府需要一套完备的制度才行。这次人口吸引政策不仅要解决如何吸引其余州内的流民入扬州，而且需要解决流民入扬州后的吃住，加上流民迁徙路线，保护政策等等问题。于是为了得到良好效果，袁涣与袁术等人商讨后采取了新建部门的策略。
新建的部门命名为“移民司”。移民司分为三个部分，分别是宣传部、安置部、与迁移部。
顾名思义，宣传部就是向其余州郡宣传扬州的繁荣安定与政策的部门，专门用来向外传送消息，吸引扬州以外州郡无产贫民入扬州，是扬州人口战略部署的基础。
安置部则是安置入扬流民的部门。这个部门一是要将散乱的流民安置到一块地方进行检查消毒，然后进行户口登记，二是要与扬州各郡交换户籍信息，安置流民的最终去处。
迁移部是最后的收尾部门。部门的主要职责便是将经过检查没有携带瘟疫，登记在册后的流民分批次护送到目的地并沟通当地的官员，做好流民的安置工作。
扬州位于南面，流民入扬的路线就那么几条，移民司为了减轻财政负担，同样也是为了减少人员的需求量，缓解扬州人才困境，移民司只在荆州、豫州、兖州、徐州边境的大县有总办事处，其他地方的事务由驿官、亭长配合完成。
经过近十天的准备，移民司的总部配置才完成，其余地方的分部也开始建立，到是各地的迁徙路线，由于袁术本人在扬州极高的名望，一纸政令传下后，反而设立速度非常之快。不到一个月时间，扬州的新兴部门移民司就设立完成，但效果到底怎么样就要看接下来几个月的运转情况了。
人口战略基本定策，扬州上下早就翘首以盼的人才战略也相继定策。扬州地处大汉南部，除却胶州这个不服王化的地方外，就是最南边了。虽然扬州有着气候的优势，常年气温偏高，雨水充足，但是有着山越百族的袭扰，这块地方的开发很缓慢。袁术没到扬州之前，扬州经济繁荣的只有九江郡、豫章郡、庐江郡这几个地方。经过袁术的强硬手段，扬州州内的少量山越部族不是被剿灭，就是投到袁术麾下做了良民，加上袁术一直推行的新农业政策，扬州的经济后来居上。本来按照扬州的经济发展，应该有很多人前来投靠。可惜这个年代的特殊形式，信息不通畅，教育抓在大家族手里，即便扬州日渐繁荣，愿到扬州的才俊寥寥无几，加上扬州政策的推行使扬州南部逐渐繁荣，人才缺口越来越多，更不必说即将到手的胶州的缺口。
感到人才需求缺口越来越大，加上现下大汉中央蒙难，中原乱局已定，各地名士与大世家的影响力逐渐下跌，对人才的控制力极低，此时袁术就有理由发布举荐令与招贤令，征召四方贤才，打着稳定地方局势的幌子，充实己方势力。
向朗此人刚入袁术军中之事性格跳脱，年轻冲动鲁莽，但经过这几年为官，向袁涣等人学习后，眼界拓宽，开始变得稳重，所以袁术才任命他为功曹从事。当然袁术任向朗为功曹从事也是有其他目的的。
向朗可是司马徽的学生，司马徽交由广阔，与很多名士是好友，由向朗出面征召贤才，极有可能得到这些名士学生们的认同。
向朗接到袁术的政令后，依着袁术的目的，经过细致考虑，终于制定出了扬州的人才政策。首先是人才的选拔机制，除却举荐一途外，增设考举部。考举部每个县都设立，专门收拢那些自任有才能但达不到举孝廉标准的人投书备案。每个读书人都可投书，投书每三月一评，由该部门当场考举，考举通过后进行新一轮的专业测试，测试过后就是举荐。这些人必须获得一地至少5个族老的评价与担保才能正式入职，当然这些人任职的也只能是郡县小吏与举孝廉的人有天壤之别的待遇，另外投书考举了就不能举孝廉，这样便封住了世家的口，也避免了世家的垄断。
除却对治下实行靠查举并行的人才措施外，向朗为外州才子增设了招贤馆。招贤馆的做用分为两个部分，第一个就是宣传扬州的人才招聘信息，吸引那些外州已经是孝廉，但未能获得官职的才俊到扬州为官，待遇与扬州孝廉相同；第二个就是吸引那些外州贤才到扬州进行考举，当然这些贤才与扬州本地人不同，他们考举后不满意的还可以回本州等待孝廉举荐。
说起来看着似乎外州才子在人才战略上比较占优势，但是其实不然。扬州子弟考举后除非自我要求，都能在扬州为官，外州子弟除了特别优秀之人则必须前往扬州南部与胶州等地。
向朗的这套人才策略对当下的扬州来说已经非常之好了。这种举荐与考举并行的策略即可避免敌方细作打入扬州行政阶级，刷掉那些有名无实之人外，还能缓解世家子弟与寒门士子的冲突关系，而且能够逐渐降低扬州对世家的依赖，等以后底层的寒门士子成长起来后，打破世家控制入仕道路的格局，扬州就可以举行科举制度了。
为了尽快补充人才，袁术不仅使用了向朗等人的策略，他自己也依着自身名望，向关系不太僵硬的豫州刺史孔伷、徐州刺史陶谦、荆州刺史刘表等周边刺史写信求助，同时私下密信那些关系较好的太守，加上明面上的以袁逢、马日磾、蔡邕几人名义写的全国传书，多管齐下求取贤才。
当然，袁术也没忘记自己老爸的能量。袁逢的名望不是袁术能比的，原先与袁术不对头的庐江太守陆康经过袁逢、马日磾劝说，自己卸去官职回了吴郡，他的职位由后面从长安跑出来的华歆代替，华歆此人聪慧至极，见扬州已经被袁术控制死，二话不说就投靠了袁术。
知道家中几个老人的厉害，袁术从南方搜刮了许多的猴儿酒，择精品，恬着老脸跑到三个老头府里纠缠不休，耐不住袁术的软刀子，袁逢几人只得帮袁术写信给相熟的大族族长，征召世家才俊。
文职类的人才策略完成后，袁术也没忘记武职。不过武职作为另外一个部分，袁术并未将这个工作归到向朗的手下，而是令新任兵曹从事郭嘉主持。
军队的人才选拔非常简单粗暴，只是分为两种。一种就是武艺考核，求取的是那些武艺高超的将才，另外一种就是指挥军官。
这些人才的招收都是在各地军营驻地，由军中的武官考核，由军中的文官监督点评，最后集中到最上面，由郭嘉自己主持考察，最后的任命则由郭嘉拟定后交由袁术查看实行。
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