横滨的居留区超过五平方公里，但是入夜之后，实际居住在居留区内的人，不超过一千五百人，其中还有一半是各国的使馆卫兵以及居留区的军警。
若是再把外交人员什么的给去掉，在横滨居留区过夜的只有当时在港的商船船员和部分商业工作人员。这对于一个新兴的商业城镇而言，是一个非常不正常的发展情况，这极其不利于横滨未来的发展和建设。
举个最简单的例子，白天日本的劳役到横滨码头上面来扛大包，一到傍晚他们就得离开。然后第二天九点以后再进入居留区上工，来来回回，甚至不能够在码头上面干满八个小时。
或许全日本第一个实现八小时工作制的地方，就是横滨码头……
在十九世纪，这样的工作时长，于资本家而言，实在是太没有工作效率了。完全是极大地浪费，且低效。
毫无疑问的，横滨需要大笔的外国投资，也需要本地的廉价劳工。之前是因为幕府的严令，所以这个问题始终无法解决。现在机会却陡然出现在了额尔金的面前，横滨居留区需要大量的廉价劳工进行劳作和建设。
而幕府又有大量的平民需要安置，这简直是最好的解决办法了。幕府只要把人打包转送到横滨，横滨这边的外国资本家会很乐意迎接这些工资极低，只需要一碗热饭还有一间遮风挡雨小屋的灾民。
事实上的双赢！
然而坐在德川家定身边的井伊直弼却没有立刻答应，咱们的彦根侯就不是个开国派，他骨子里还是封建保守的那一套玩意儿。他的一切改革，都是为了维持德川幕府的封建统治，和其他什么玩意儿都没有关系。
对于日本人同外国人的交往，他其实很不乐意见到。派遣留学生去英国去美国，那纯粹就是为了学习先进的军事技术，方便将来拉起军队攘夷的。容许洋人在横滨居留区活动，也只是为了借洋款，用洋款罢了。
所以指望他主动加强与欧美外国的交流，那纯属痴人说梦。他没有急吼吼的借了几百万就重新锁国，已经是很不容易了。
“此事……”井伊直弼很是迟疑，他不想把老百姓送到横滨来。
“此事可行！”
原本就没想着会发言的德川家定突然在众人的沉默中出声，左右大臣，包括井伊直弼在内，都纷纷向他望去。
“一国之君，当以牧养百姓为要，倘能使百姓避免饥寒之苦，善之善也。”大家伙儿的冷场，正好给了德川家定思考的时间。
“陛下真是一位仁慈的君主！”额尔金听完一旁翻译的转述，一记马屁立刻拍了上来。
好家伙，一唱一和，就把这个事情给定下来了。一旁的井伊直弼张了张嘴，最后还是没有出言阻止。既然是德川家定御裁示下，那众人只有遵照执行的份了。
身为幕府将军的德川家定，他的存在就是为了维持德川幕府的统治，用某部英剧的台词就是“我生而为了统治，没有其他选择，像生长在阿尔比恩的橡树一般，屹立于此国。”
他就是为了统治三千五百万百姓而生的，顾念百姓，其实也不算是什么奇怪的念头。忠右卫门倒是乐见其成，自然也不会反对。
双方算是一拍即合，额尔金等人表示，他们会立刻派出火车，整车整车的往横滨拉人，老百姓有愿意自己走来的，也可以。居留区那边会登记造册，然后把人员名册交给幕府一份。等大灾过去，江户重建完成，这些人去留自便。
也不需要真的就在条约上面加备注，由老中久世广周执笔，井伊直弼签押，交德川家定钤印，教旨明晃晃的下发之后，事情便算达成。
让额尔金讨了这么一个便宜，他们侵略日本又跨出了坚实的一步。忠右卫门见他们这般眉开眼笑的，索性光棍的提了一句。
借点吧……
五十万不嫌少，一百万不嫌多，江户城毁成什么样子你们都看到了，幕府虽然以前的借款还没有用完，可那些钱都是用来购买各国物资的。现在幕府又要赈济灾民，又要重建江户，财政当然捉襟见肘，自然得问各位大爷借点。
正所谓虱子多了不痒，债多了不愁，忠右卫门可能也被一帮老中给带坏了，有机会借洋款就借呗。反正也是我的后人来还，我管个啥。
这话一出，诸位老中眼中放光，难道连这种事情都可以借钱的吗？井伊直弼脸一板正，便转向额尔金和哈里斯，表示幕府现在财政确实困难，请几位公使行个方便吧。
额尔金和哈里斯还在想些什么，法国公使罗什直接开口，法国愿意单独向幕府提供一百万英镑的借款，用以江户城的重建，以及城下百姓的赈灾工作。同时贷款可以延后三至五年再开始偿还，这头几年还不用收利息。
条件之优越，把井伊直弼和忠右卫门一众人都惊着了。你小子是要把拿破仑三世的钱，拿出来白送啊？
“那么条件是什么呢？”忠右卫门还是清醒的，这样好的贷款条件，肯定有附件的政治条件。
“很简单，希望我国优秀的设计师和工程师，能够参与到江户城的重建规划中来。”罗什修饰精美的胡须微微一抖，露出一个人畜无害的笑。
“城下町的重建规划？”听了翻译的几位老中有点莫名其妙。
“贷款的数额还能够商量。”罗什继续诱惑道。
他的想法很简单，幕府到底还是不允许什么外国人进入江户城下活动，也禁止外国人在日本国内自由行动。所以他们即使到了横滨，对江户以及日本国内的了解也非常少。
若是能够参与进入江户城的重建之中，那么将来一旦发生战事，整个江户的情况便会全盘展现在法国人面前。一张外国首都的精确地图，其经济价值，以及军事价值，那都不能用简单的金钱来衡量。
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