中国的权贵虽然多，但是能够决定国家战略走向的人实际上只是极少的几个人，政府体系中的是政务院院长马寅初，其他的几个实权总长比如财政部总长严傲云、经济发展司的刘大均、外交部的顾维钧，这些人都只能是国家战略的执行者，而不是决定者。军方中大佬虽然也多，但是真正能够代表军方的人并不多，陆军的沈纲、空军的伍世钟、海军的关时杰也就是这三个而已，其他的也都只是国家战略的执行者。
因为苏德战争的爆发，俄罗斯共和国抛开了中国独自进攻苏俄，这给中国未来的战略选择方向带来了极大的未知性，而每一步的选择都可能会引起众多的变化，而这些变化有好的，有坏的，而陈敬云所需要做的就是在众多的选择中为中国选择一条受益最大，风险最小的道路。
严格上说起来，陈敬云并不是一个激进的冒险者，他不会和希特勒那样冒着和全世界开战的风险扩充民族的生存空间，对于大是大非上，陈敬云甚至可以说是保守而顽固的。
他始终认为，对外扩张的过程中，收益是次要的，重要的风险要小，能不打仗就收回庞大的利益就不打仗，一定要打的话最好也是控制规模。
说白了就是想获得利益的同时又什么都不想要付出
如果说一个人的性格来形容的话，那么就是好吃懒做
他看重的是风险的控制，而不是收益的大小，可他不看重其他人看重啊，日本就是好几次把国运压在了对外战争上，希特勒也是再赌，赌他口中的日耳曼民族能够对抗全世界。
而陈敬云这种保守的态度并不说就不能获得好处了，日本冒着和英国以及美国开战的危险才夺取了印尼，而中国则是通过了民族独立以及外交上的手段就控制了东南亚六国，现在陈敬云还想着用同样的手段在缅甸也复制一次呢。
但是世界局势的发展并不会一直都是陈敬云的理想状态，至少俄罗斯共和国出兵苏俄就是就大的出乎了陈敬云的掌控之外。
而俄罗斯共和国的这种行为也是让陈敬云重新审视自己坚定了几十年的分裂俄国的政策，在之前的陈敬云所制定的北方战略中，一直都是以分裂俄国为最高准则，扶持俄罗斯共和国，插手俄国内战都是这样战略下的产物。
但是他依旧小视了俄国人统一俄国的决心，不但苏俄人一直没有放弃统一俄罗斯，就连俄罗斯共和国也是一直没有放弃这样想法，而且这种想法也不是停留在幻想，他们还实实在在的在做，俄罗斯共和国现在进攻苏俄的行为就是充分体现了这一情况。
而这种情况就不得不让陈敬云选择备用方案，既然无法分裂俄国来保障中国漫长北方边境线的安全，那么他就是准备换个方式来保障中国漫长北方边境线的安全：直接吞并俄罗斯的远东和西伯利亚地区，继续把安全防线维持在中亚和西伯利亚地区。
他宁愿在西伯利亚和中亚地区部署数百万大军，也不愿意在国内本土的上万里北方边境线上部署数百万大军，而且还得随时担心着北方俄罗斯人大举南下攻击中国的东北和北方地区。
不过直接吞并俄罗斯的远东和西伯利亚地区，难度可是非常大的，这年头除了德国外，其他国家已经很少会直接吞并这么大片的领土，因为吃相太难看容易引起世界各国的反感，一个搞不好就变成世界公敌了。
他要吞并俄罗斯共和国的领土，军事上倒不是什么问题，现在俄罗斯国防军正在向着苏俄纵深挺进，俄罗斯共和国留在国内的部队也就几十万而已，只要陈敬云愿意，不用几个月时间他就能够彻底占领俄罗斯共和国，但是问题的重点不在军事，而在于外交政治。
中国要吞并俄罗斯共和国，其他国家会怎么看苏俄是否会愿意承认英国和美国是否会坐视中国吞并这么大片的领土，还有日本的态度，这些都是中国所需要考虑到的问题。
战争只是政治上的延续而已，如果政治上没有解决妥当，就武断的采用军事力量，那么很有可能会给中国带来极大的危险，一个搞不好就变成世界公敌了。
而这些国家的态度，就需要中国进行巧妙的外交攻势了。
七月十五号，中国外交部总长顾维钧再一次进行全球访问之旅，先是抵达了日本会见了日本首相，就亚洲局势以及中日合作等进行了深入的交谈，随即横跨太平洋抵达美国，并和美国的罗斯福会面，就当今世界局势进行了深入而友好的交谈，并转交了陈敬云亲笔书写的信给罗斯福，信中陈敬云表示了中国和美国身为世界上最为强大的两个国家，对全球的和平发展具有不可推卸的责任，并重申了中美两国自古以来的友谊。
顾维钧的访美，基本可以算作是中国对如今世界局势第一次正面表态，那就是中国并没有和德国结盟大规模扩张的心思，当然这些表态别人信不信就是另外一回事了，因为连顾维钧自己都不信。而通过这些表态，也是表现出来了中国对俄罗斯共和国以及德国出兵苏俄的严重不满。顾维钧的出国访问不早不迟，就在俄罗斯共和国进攻苏俄之后。
罗斯福随后正式对陈敬云发出了邀请，邀请陈敬云参加中美英三国会谈，届时美国的罗斯福、英国的丘吉尔都会亲自出席。
对于美国的邀请，陈敬云却是婉拒了，不是陈敬云不敢去，而是陈敬云实在走不开，自从陈敬云下定了决心要吞并俄罗斯共和国以彻底解决北方战略安全的时候，中国就已经开始了全面性质的战争动员，陈敬云可不想打没有准备的战争，他希望提前让国内准备充分后再发动战争，为此政务方面已经开始按照陈敬云的指示开始逐步进入战时经济状态。
一个国家，尤其是中国这样一个庞大的国家要转入战时经济状态，是非常麻烦的事情，有着大量工作要做，为此陈敬云成立了特别经济委员会，成员除了政务方面的高层官员外，还有来自海陆空三军的代表，这个经济委员会将会规划国内的所有战略资源以及工业生产，以求最大程度上的发掘出中国的工业战争潜力来。
而这个特别经济委员会的负责人并不是政府的一把手马寅初，而是财政部总长严傲云。陈敬云当初把严傲云提起来就是因为他出色的战时经济规划能力。
以中国的工业规模，一旦全面动员并用于战争的时候，那么他的生产力将会是非常恐怖的，以坦克为例子，目前以及之前中国坦克的生产还只局限在芜湖特种机械公司，而一旦转入战时经济后，国内其他有能力生产的坦克的工厂也会加入这一范围内，福杭汽车、福乐电气、武汉重工等都会加入这一范围内，到时候t15坦克的年产量就不是一千多辆，而是好几万辆了。
这些庞大的产能就需要海量的军事订单来消耗，1941年7月十八号，受到苏德以及俄罗斯进攻苏俄的影响，陈敬云再一次拨付了高额临时军费，通过发行海量的特别国债筹集高达了两百亿华元的军费。
而这两百亿的临时军费几乎相当于原本1941年度的军费总额，也就是说陈敬云直接把1941年度的军费翻了一倍。这笔临时增加到军费分别投入到海陆空三军之中，而陆军所获得的军费比例大大提高。
前后两次军费拨款加起来，已经让中国1941年度的总军费达到了四百亿华元之巨，这个四百亿是什么概念呢，折合美元约两百亿美元，而同样1941年美国的军费预算是将近一百四十亿美元。哪怕是已经爆发全面战争的德国也不过三百亿美元，苏俄那边也是三百多美元而中国和美国都是还没有参战的状态，现在支出的这些军费都是用来扩军的，而苏德英这三个国家的军费支出绝大部分都是维持战争费用，两者是完全不同的概念。
而且这计算的都是表面的货币，而实际上各国货币由于战争的原因，兑换比例已经没有和以往一样那么固定了，而且在各自国内的购买力也不同，各国的人工成本可是不一样的，最为明显的就是，美国的一艘埃塞克斯级航空母舰在1940时期的造价大约在七千三百万美元左右，而在中国，同吨位的青山级航空母1941年造价为一亿两千万华元，折合美元约六千万，也就是说比美国的便宜了一千三百万美元。这种差价还体现在其他军事产品上，飞机，坦克，步枪甚至子弹和炮弹都大多如此，如果按照严格的汇率来换算的话，就会发现中国的各项军工产品都比美国人的便宜不少。
所以比较各国的战争投入，单纯比较军费投入是不准确的。不过即便不准确也可以一定程度上反应各国的战争开支。
陈敬云直接增加了两百亿华元的军费支出，让中国1941年度的总军费开支达到了四百亿华元，并占据了当年国民生产总值的百分之二十五，也就可以简单的认为陈敬云已经把整个中国生产的百分之二十五的物资都用于了扩军备战上。
从这一刻开始，中国虽然还没有正式参战，但是已经全面转入了战时状态。
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