1888年的10月间，随着各地农税法案的逐步铺开，虽然各省议会的态度发生的极大的转变，考虑到实实在在选票的问题，各地都开始了逐步铺开的农业税改革。
但事实上，撬动这一关系到几乎9成国民利益的重大改革，从一开始就注定了整个实施过程将是极其艰难的，秦铠出示给张佩纶看的电报，都是来自于各省派驻的情报司、军方的秘密调查……其实，其中大部分内容甚至都不需要进行调查，地方上接连不断的发生各种农民和土地资源所有者的激烈冲突，部分地区几乎都已经完全的表面化了。
不过，好在国家农税法案并未明确各地议会最早启动改法案的时间表，而这一时间表给予的周期更是长达一年，也就是说，最早启动实施地方新农税制的省份可能是10月1日，也可能是《国家农税法案》通过后的一年……1889年的9月底。
但是，考虑到选票的问题，大部分地方行政长官自然不会去故意延后执行，毕竟，根据宪法规定、5年一任的选举，到时候，如果这件事情上落下了把柄，那可是存心和自己政治生涯过不去！
而基于同样的原因，各地的行政长官中，愿意率先施行的也心存顾虑，毕竟，一旦执行新农税法案，会不会弄出乱子来？会不会是大乱子？这一切，显然也是难以预料的，更何况，地方行政部门都在草台子搭建中，执行力度自然也未必有多么高效！
张佩纶原本打算仔仔细细的看一番这些电报，结果，稍微翻阅了一下，他就猜到了这位秦大总理为什么一脸的疲劳模样，这些电报显然是经过总理府下属的机构整理后送上来的，除了一些重要的电报件外，其中还罗列了大量类似的电报信息。
同时。电报上还有军政部、内务部、农业部官员的提出的意见，而从电报收到、各部门转办，最终送到秦铠的案头，时间都在两日之内。这样的效率，倒是让老张也颇为惊讶，而这样效率下，这秦烈风估计也忙的够呛。
不过，张佩纶很快就从电报上看出了一些问题。考虑了片刻，他还是开口问道：“秦总理……”
刚想发问，秦铠已经开口打断他的问题，“幼樵，不是公开场合，你我还是老称呼吧，这总理……总理的……我岂不要也要称呼你张议长……谈起话来，也有些个别扭！”
张佩纶也是哈哈一笑，改口问道：“烈风，这电报中我看多处都提到了什么农会……这组织。我记得福州当时也搞过，不过只是推广什么新稻种和化肥种植，两广似乎有的！现在电报中提到这农会的，我粗略看了看，湖南、江西、浙江、山东、河南等地都有出现，我想，这应该不是各地模仿两广的新动作吧！”
秦铠哈哈一笑，“幼樵，这个……自然不是各地农民自发组织的，去年年初。两广新青年社、南洋大学、两广农会就组织了一批各地的成员进行培训，让他们回去发展当地农会，咱们中国要富强，首要的是把这土地的问题解决。否则，久必生乱！”
这个答案倒是在张佩纶的意料之中，这秦烈风想来就善于搞这些个杂七杂八的名堂，早年在福建搞的保安团，后来搞的护国?军、新青年社，乃至现在的复兴党。无一不是极其重大的举动，由此倒是可以推断出这“农会”作用之一二。
“烈风，难道你此举也是为农税埋下的伏笔？”张佩纶细想之下，已经惊讶于秦铠的手段，要知道，快2年前的那场北京之变后，虽然满清的王朝轰然倒塌，但是，这秦烈风当时可没有暴露丝毫要在短期内问鼎国家大权的意图，而现在细想下来，当时候，也只是这位的暂时隐忍，而当时的隐忍，换取的却是淮军体系从军方的主动退出。
问题是，之后中俄间发生的大规模冲突，最终由军政府主导发起的一系列反击，现在细细想起来，这到底是谁挑起的战争，还真不好说，但这结果，确确实实的将秦铠送上了如今的高位！而他这一番苦心、从底层创建农会来对抗旧地主和既得利益集团的策划，细想起来，却是拿捏十分到位的妙手。
“我哪有想得这么远！”秦铠摆摆手笑道，“幼樵，你今天来了，我却是有事要与你商议，这农税铺开总得有个领头羊，广东、广西其实去年就完成了农税改革，如今的局面，我倒是希望能有的几省率先铺开，通过这农会发展，一举把这农税改革的事情办了！”
张佩纶自然明白秦铠的意思，这农税方案的铺开，那绝对是上千年来最惊天动地的大事件，这其中的阻力，他也是仔细考虑过，熟悉的大员们，如新任财政部长张南皮、浙江省长湖南省长邓修成、湖北省长黄体芳这几位也是暗通消息。
目睹两广、福建的巨大工业能量，这几位清流干将现在的思想早已发生的重大的变化，毕竟这种庞大的生产力如今可是掌握在复兴党手里，他们的想要引入的难度并不大，唯一的疑惑是，秦铠到底什么时候考虑将工业向他们所在的省份扩张而已，毕竟，复兴党登上如今的神坛，他们这些同盟军也是功不可没，否则，秦铠也不会全力支持他们执掌地方。
但是，这位秦大总理也是太过激进了，上台干的第一件事情，就是如此开天辟地的大事件，张南皮拍发给张佩纶的电报，甚至直言，“到底是一步登天，还是永不超生，皆在如此豪赌之中！”
不过，张之洞的眼光倒也不差，他与张佩纶的交流也有意请他询问秦铠暗藏的手段，毕竟，这位秦大总理历来办事都是异常的稳扎稳打，没由来如此的激进！
现在秦铠直接了当的提起他推行农税新法的打算，那就是由几省先行推动，然后点面铺开，但是，这件事情上，他显然希望张佩纶来配合一下，也就是说，除了南洋体系直接控制的几省外，浙江、湖北、江西和靠近北京的直隶也能迅速打开农税法案的推进局面。
当然，率先推行的省份，作为内阁总理的秦铠很自然会给予另外一些方面的优惠，而这些东西则是看得明白、立竿见影能对地方上产生重大影响的东西……比如铁路、公路的规划、比如中央财税对地方的激励措施、比如地方工业投资的项目！
这些个东西，秦铠稍微亮了亮，张佩纶立刻就明白了其中的巨大利益，这位秦大总理抛出了农税这个巨大炸弹，而且，由于新政府宪法中已经明明确确将全面公选列入基本条例中，所以，除非现政府倒台，否则，谁去阻止这个方案，就意味着政治上的自杀。
而目前地方财政的主要来源都是农税和厘金，问题是，新政府历来对厘金深恶痛绝，已经三令五申禁止厘金税的征缴，更直接的手段，则是直接卡掉了地方税收的权力，所以，地方商业税和国税的补贴，将是地方财政日后的支柱，而若是新内阁在这方面的扶持，那将意味着巨大的地方财政收入！
晚些时候，张佩纶回到官邸立刻向地方上执政的数位清流派系官员发出了电报，敦促他们立刻展开新农税的推进，当然，这都是为了地方上争取更多的发展资源!而当天晚上，新任财政部长张之洞也来拜会了张佩纶。
对于秦铠这个以资源换法案推进的做法，张之洞倒是十分赞赏，只是，让他这个新任财政大臣疑虑的是，目前新政府财政收益的状况可谓是十分糟糕，这位秦大总理许给地方的好处，将如何来兑现，这可是大问题，而国家财政的困难状况，从前内阁总理大臣李中堂留下的国库盘点清单中就可见一斑。
1887年整整一年间，由于中俄发生大规模战争冲突，军费一下子增长惊人，一共支出军费1700万两白银，此外，新军整编和军备补充，开列给军政部的军费3000万两，可一点都没省下来，到了年底，新军规模再次膨胀，军费额度又大幅度上升，此外还增加的海军费开支550万两，整个一年间军费支出最终数字是白银6400万两。
不过，由于裁撤大量淮军和旧八旗军队的军费都省了下来，加上，这一年海关税收入，因为旧条约谈判中提高了关税，从原来的5%提高到10-15%，整体海关税收益增加了80%，达到了5300万两，此外，农税、盐税、商税、地方厘金等收益一共收入4500万两，此外，新内阁以废止旧的不平等条约为名，暂停偿还各国借款，这也剩下了一笔银子，种种手段，这突然增长的军费才没有让新政府临时内阁倒台。
但是，由于大选和政府部门的重建，当年度的行政开支增幅也超过了30%，事实上，1887年新政府整体财政收益仅有不到300万两白银……但这个结果，已经比前清政府常年的赤字要好上一些了。
张佩纶听到张之洞介绍的财政内幕，也是大为尴尬，不过，他考虑了片刻，还是很肯定的告诉张之洞，不管新内阁能否给予各方面的利益，但是，推进农税却是各省必须立刻做的事情，而且，这件事情有南洋体系下的农会协作，虽然秦铠并未明言地方的巡捕局和驻军的立场，但这却很容易判断，与其晚动不如早出手！(未完待续。)
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