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在国家质检总局、国家标准委和中国人民银行等部门的领导和支持下，全国防伪标准化技术委员会于2010年7月组织、完成了“GB16999-2010《人民币鉴别仪通用技术条件》”国家标准修订报批工作。
2010年9月26日，经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准，颁布了该标准，自2011年5月1日实施。
GB16999-2010《人民币鉴别仪通用技术条件》国家标准的全部技术内容为强制性的，即全文强制。其技术要求遵循“以真鉴假，以假鉴假”的技术原理而制定。
可以说，标准的出台，“十年磨一剑”！为产业界健康发展奠定了基础，为货币鉴别技术的交流与合作提供了平台，为提高鉴别仪防伪识别能力提供了强有力的技术保障。
一、标准制定及实施的意义
1.修订的背景
GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》国家标准，自1997年10月5日被批准发布，于1998年7月1日实施以来,为规范“人民币鉴别仪”研发、生产和市场秩序，防范金融风险，打击假币犯罪行为等，起到了积极的作用。但随着人民币防伪技术和防伪鉴别技术日新月异的进步、发展，原有的国家标准已不适合新形势的需要。
1）GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》是针对第四套人民币防伪技术而制订的。时至今日，人民币版本及防伪技术已经历了自1999年10月发行的第五套人民币和2005年新增强版本的两次防伪技术升级，它的整体防伪技术水平较第四套人民币有了质的提高和飞跃。
2）随着犯罪分子或犯罪集团伪造货币（伪造币、变造币等）技术的提高，出现了HD90等假币猖狂蒙骗低端点钞机或蒙骗群众事件的时有发生，给人民币信誉、国家金融和群众经济财产造成损失，也给社会治安和社会稳定带来巨大危害。
3）随着我国经济的发展，人民币国际地位的提升，国际经济交往的日益频繁，对人民币安全、鉴伪技术提出了更高要求。
为了有效打击制、贩假人民币活动，保障人民币正常流通，维护人民币信誉，保护国家和人民群众的利益，维护鉴别仪产品市场的健康发展，针对现行流通的人民币，亟待对GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》国家标准进行修订，提供满足市场和形势需要的鉴别仪。
2003年6月7日，国家标准化管理委员会“关于下达《2003年制修订国家标准项目计划》的通知”立项批准，下达了《人民币伪钞鉴别仪》国家标准的修订任务，计划编号：20030673-Q-469，由全国防伪标准化技术委员会（以下简称：防伪标委会）归口，中国人民银行货币金银司（原）和中国印钞造币总公司等单位负责起草。
2006年6月30日，为满足国民经济和社会发展对标准的急需，在完成国家标准清理后，国家标准化管理委员会重新下达了2006年第一批制修订国家标准项目计划，进一步明确、落实了该项国标的修订任务，要求三年内完成。
2.修订依据
“标准”是一定历史条件下的产物，每一次的修订都需要满足特定历史时期的需求。
1）标准实施后需要复审
《中华人民共和国标准化法》第13条和《标准化法实施条例》第20条要求，需要对标准进行复审，复审周期一般不超过5年。截至目前，“GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》”国家标准已经贯彻实施十二年了，从复审角度看，该标准需要修订了。
2）人民币防伪技术及印制技术的发展需要完善标准
现行流通的1999和2005年版人民币，由于采用了新的防伪技术和印制技术，1997年版标准规定的技术内容已不适宜，需要修订、完善。
3）制修订国家标准计划要求
在国家标准化管理委员会“关于下达2006年第一批制修订国家标准项目计划的通知”中，已批准立项对该标准进行修订，要求三年内完成。
3.修订与实施的意义
新版国家标准GB16999-2010《人民币鉴别仪通用技术条件》的颁布、实施意义重大。
1）为提高货币鉴别仪防伪识别能力提供锐利武器和基础保障——提升鉴别仪产品鉴别技术和鉴别能力（核心质量）为银行、商业网点等现金收付场所选择质优技高鉴别仪产品提供可能；
2）引领和规范行业健康、有序发展——明确该系列产品所必须达到的技术和鉴别性能、质量标准的要求，供生产方提高产品质量和鉴别能力；
3）安全防范，维护人民币信誉，为社会稳定，促进贸易和经济发展，保护消费者和国家利益做出防伪标准化贡献。
新版国家标准的颁布、实施，为实现上述目的提供了必要的手段和技术依据，对于构筑牢固的、不可逾越的货币真伪识别防线，具有深远意义。
二、与1997版标准相比，具有两个标志、7个突破
新版国家标准与1997版标准相比，继承、发展了老版标准的技术内涵，以1997版标准为基础框架，吸收近几年国内外防伪技术及人民币防伪先进技术内容，进一步丰富、提升了鉴别仪的鉴别技术和鉴别能力等主要性能的质量要求。
1997版到2010版标准，其主要变化表现为：“两个标志”、“七个突破”。
1.两个标志
从1997版标准发展到2010版标准，在制修订、编制过程中，标准经历了以下两个标志性的基准点。
第一个标志是，“手点”到“机点”——“手工点钞”向“机器自动化点钞”转化
1997版标准显著特点是为“手点”方式转变为“机点”方式、或手-机结合方式做基础。为实现钞票自动化处理，提供了规范和物质基础（机具）。在机具管理上，是一次质的飞跃。
第二个标志是，“机点”到“机点验”——由低级向高级演化
随着防伪技术的发展，鉴别技术的提高，以及不法分子造假手段翻新，对机具提出了新的要求，也是新版标准制订中需要研究的首要需求。2010版标准在制定时，增加了对鉴别方式及技术的调研与分析，在提高鉴别能力上，做深入、重点研究，注重机具“验钞、鉴伪功能”的技术要求和能力提升，为实现机具钞票“点钞、验钞”自动化处理再次新飞跃——又好又快的发展奠定基础。
2.七个突破
老版标准在实现“手点”到“机点”转变方面，做出了突出贡献。新版标准如何在这一已突破、逐步走向成熟的机具方面，再有所作为，在“质”的方面有所新突破——除在“机点”功能上下功夫外，更需在“验”上做功夫，增加机具核心鉴别技术，提高鉴别能力。2010版标准在以下七个方面有了突破。
1）理念突破
“以真鉴假，以假鉴假”的技术原理，奠定了标准理论基础，为打、防假货币实践（或反假货币活动）提供了理论指导，标准文本中的技术要求，皆是围绕这一核心展开。
通常，为反假货币，老版本的人民币伪钞鉴别仪工作理念是“以假鉴假”，这仅是权宜之计，其带来的不足是：与真钞采用的新防伪技术、措施和印制技术联系得不够紧密。在现实生活中，由于不法分子伪造假币采用的手段不同，其假币表现的形式千差万别。这样造成鉴别仪反假币工作总是处于被动追踪、破译和封堵的不利局面。
现在“以真鉴假”，就是凭借本能的主动防伪措施内定方案，设计机器的运行程序、对钞票进行实物比对检测，做出鉴别。新版标准研制中，密切联系新版人民币的新防伪措施及印制技术，研究鉴别仪反假货币机理，以查验货币上的防伪特性作为设计鉴别仪反假币的（主）思路，将查验到的防伪特性是否与真币防伪特性相符合作为判断真假货币的首要条件——即实现对人民币“真”或“伪”的唯一性判别。
可以说，查验货币上的防伪特性，是本次标准编制、研究的一项重要技术内容。
2）功能突破
在新版标准研制过程中，突出“验”的功能研究，为实现机具质的提升、号准脉。标准在起草、编制中，对鉴别仪的技术要求进行科学分类，筛选产品特性及技术指标，在分析清楚产品质量特性之间关系的基础上，突出真正重要的特性，将鉴别仪产品特性分为：鉴别性能和常规性能要求。目的就是将研究、修订重点放在鉴别功能上，突出鉴别“验”的管理需求。做到“主次分明”、“宽严适度”。标准起草工作重点围绕这一主线展开，并为之服务，科学、合理地将涌现出的高新技术引入标准。
“鉴别仪产品特性分：鉴别性能和常规性能要求”——这一思路的出现，也是目前先进的“模块化”管理思想在标准中的体现；为未来标准进行“模块化”管理、编制提供了条件和可能，为永葆标准水平不落伍，打下基础。
3）思路突破（创新）
思路即出路。观念决定行动，没有观念的转变就不会有新思路的突破，就不可能在技术要求上取得这样较大的进步。
为持续提升机具鉴别能力，为机具不断引入新技术创造条件，促进技术进步。在判别机具鉴别能力时，引用“动态评价，动态管理”考量思路。即引用“测试样张”作首要评价基础，并随着防伪新技术发展、不同时期、仿真程度不同的假货币显现，提升“测试样张”难度，发挥“水涨船高”效应。通过严格“测试样张（即动态数据库）”样本技术要求，完善测试方法，保证试验中测得的“漏辨率”和“误辨率”指标数据准确、科学，保证产品鉴别能力的时效性和权威性。从而促进机具鉴别技术持续改进、不断提高。
“测试样张（即动态数据库）”样本对评判“鉴别仪”鉴别质量优劣，有着直接影响。有什么样的测试样张，就会有的什么样的“漏辨率”和“误辨率”数据，就能评判出具备什么样技术水平的“鉴别仪”产品。“漏辨率”和“误辨率”这两项技术指标，是考核鉴别仪鉴伪能力的核心指标，也是鉴别仪鉴别（查验）人民币防伪技术重要指标的体现。一定意义上，无论鉴别仪具备多少种鉴别技术，最终皆可从这两项指标上得以检验和反映。
标准这一管理思路的转变，也是机具设计、生产理念创新的体现——围绕真的货币做文章，将高新技术的设计放在先，避免盲目性，增加主动性，使机具的生产更适应社会的发展和需要。
“测试样张（即动态数据库）”引入标准（应用），是2010版标准的第三个突破。
4）考评突破（创新）
在新标准中，根据机具产品特点和市场需求，提出机具产品分级考核、评定要求，为充分满足市场用户及生产企业需求，提供可能。标准中按鉴别性能将鉴别仪产品分为A级、B级和C级三个级别，A级为最高级。产品考评的这一要求，带来如下四大优势：
一是明确界定低端和高端产品的技术要求；二是为用户或消费者正确选购产品提供参考依据；三是为真正具有技术实力和良好服务的产品发展，实现优质优价留下空间；四是为规范市场秩序提供评判的技术依据。
5）识别技术突破（创新）
将人民币上的“冠字号码”识别作为标准的一条技术要求提出，这还是我国国家标准和鉴别仪机具行业首次，具有重要意义。
“冠字号码”是人民币的“身份证号”，在现钞流通、运行管理和公共安全等日常生产、生活经济活动中发挥重要作用。
“冠字号码识别技术”引入标准（应用），必将对鉴别仪机具技术发展及应用、现钞运行管理、公共安全管理和保护银行、商业及消费者合法权益，产生深远影响。
6）“发展”定标准——为新技术的诞生预留发展空间
为解释“发展”定标准这一观点，在此引用恩格斯说的一段话。1893年恩格斯在回答法国《费加罗报》记者提问时说：“对未来社会的描述，我们没有最终目标。我们是不断发展者，我们不打算把什么最终规律强加给人类。关于未来社会组织方面的详细情况的预定看法，您在我们这里连它们的影子也找不到。”。这就告诉我们，标准的确立，没有一劳永逸的现成方案，要从发展的角度审视、总结标准。可以这样说，“是从历史事实和发展过程中得出的确切结论。不结合这些事实和过程去加以阐述，就没有理论价值和实际价值”。标准的修订、确立过程，也正是遵循马克思恩格斯总结的人类认识规律，历练、提高、总结的结果。
标准中“鉴别技术种类划分”的修订、确立过程，就是上述思想的集中体现。“鉴别技术种类的划分”是提高“鉴别仪”鉴别能力的基础，也是鉴别能力考核的依据。它是按照声、光、机、电、磁等技术分类，结合货币上（设计的）机读特点和机具设备识读实现能力而筛选确定的。是目前技术发展水平的体现（总结），也是未来技术发展的基础。标准修订中首先对成熟技术进行总结；还要对未来发展空间做出预留的安排。如标准表1“序号12其他鉴别技术”的规定，不仅仅是标准技术分类思维上的一个看似简单周密考虑，而是要为未来新诞生的技术，预留出足够的发展空间。
另一方面，根据人民币防伪技术属于国家机密这一行业的特殊性，标准修订、编制时，要从识别、鉴别人民币防伪特征及其属性的通用性等方面多下功夫，把握标准技术内容和水平，设计考核指标与评价方法。为鉴别仪的应用和管理提供科学、合理的技术依据。同时，也为新涌现或可能出现的新技术、新工艺、新材料留有发展余地，鼓励创新和产品升级，保证标准技术指标的可扩展性。
7）“科学”定标准——为鉴别仪新产品的诞生进行科学、超前布局
标准名称的命名，要着眼于为鉴别仪新产品的诞生进行科学管理，超前布局，要具有一定高度的概括——“通用性”的技术要求。标准名称由原《人民币伪钞鉴别仪》修订为《人民币鉴别仪通用技术条件》。删除过去不科学的“伪钞”称谓，增加“通用技术条件”的内容；明确、建立“鉴别仪”机具设备是成体系配套的，为金融机具管理与研究工作提早布局。目前由两级构成，第一级（层）为：鉴别仪；第二级（层）分：点验钞机和验钞仪。
同时，本标准是鉴别仪的通用技术条件，用统一的原则分类产品，对鉴别仪的共性指标和防伪特性提出要求，做好产品通用性技术条件的规定。同时兼容由于鉴别仪在品种、规格、使用场合的多样性，导致市场对其特性指标需求及档次差异较大，对于具体产品的个性化指标，允许其在产品标准及供货合同中另行规定。即人民币鉴别仪标准将由以下方面系列标准构成：第一层为人民币鉴别仪通用技术要求；第二层包含a)点验钞机特殊要求；b）验钞仪特殊要求等；第三层，在第二层的分类基础上，再分各具体技术产品鉴别仪标准。这样，按产品内在联系尽可能地成套编制标准，保证鉴别仪机具系统完整和协调，发挥整体效能，提高整个社会反假币鉴别仪的技术水平。
核心理念是，该管的一定要有要求——管住！该放的也要有体现——灵活（规定）！这也算是2010版标准的第七个突破吧！
三、展望
标准是多年行业技术成果积累、科技智慧的结晶；也是现阶段技术发展的总结和多方协商结果；其实施的效果必将与日显现，产生显著作用，为净化市场，促进行业健康持续发展，维护国家货币信誉，保护国家和人民的利益做出贡献。
——使整个机具行业朝更良性方向发展；
——会满足更大部分消费者的利益及需求；
——促使行业重新洗牌。一些运作不规范、无力提供优质产品的企业会被淘汰。
同时，随着标准的实施，标准也必将会不断接受检验，促进标准的改进，从而进一步推进标准水平的提高。
“‘魔高一尺，道高一丈’，反假币斗争的过程，就是假币形式不断多样化和反假币手段不断完善这样一个拉锯式的对抗过程。”新版标准的颁布实施，必将发挥作用，产生深远影响。
最后，请允许我引用一位长期从事国家货币发行、反伪造货币、金融机具管理与研究等工作的现钞货币专家的话来做结束语。
——“我国居世界现钞发行之最！假币案发就像大米生蛾虫一样，只要有现钞货币存在，即有假币滋生；在价值规律作用下且体现着长期的特点。”
——“无知和不学是前行和功成名就的天敌。”
让我们为“中国金融机具的市场走向世界去，创造奇迹”而努力！
让我们为“人在旅途（职场），把握自己；有的放矢，改写自己；灿烂明天，加入自己；成就事业，多靠自己”共勉吧！
注：本文作者为全国防伪标准化技术委员会秘书长、全国第二届注册防伪技术专家、全国工业产品生产许可证国家注册审查员。多年从事标准化工作，参与了“GB16999-2010《人民币鉴别仪通用技术条件》”国家标准修订、编制、报批等全过程起草工作，是该项国家标准主要起草人之一。本标准由全国防伪标准化技术委员会（SAC/TC218）提出并归口。